砂石短缺、高價！工程建設(shè)用地內(nèi)開采的砂石料允許流入市場銷售嗎

作者來源：中譽(yù)鼎力 | 發(fā)布時間： 2019-02-27

導(dǎo)讀：

砂石短缺、高價！工程建設(shè)用地內(nèi)開采的砂石料允許流入市場銷售嗎？近年來，砂石短缺、高價已成普遍現(xiàn)象，部分項目自給自足保障砂石供應(yīng)。其中，一個典型的做法就是在工程建設(shè)用地內(nèi)開采砂石。一些項目建設(shè)單位認(rèn)為，既然此地已經(jīng)規(guī)劃為建設(shè)用地，其有權(quán)

砂石短缺、高價！工程建設(shè)用地內(nèi)開采的砂石料允許流入市場銷售嗎？

近年來，砂石短缺、高價已成普遍現(xiàn)象，部分項目“自給自足”保障砂石供應(yīng)。其中，一個典型的做法就是——在工程建設(shè)用地內(nèi)開采砂石。一些項目建設(shè)單位認(rèn)為，既然此地已經(jīng)規(guī)劃為建設(shè)用地，其有權(quán)進(jìn)行開采砂石料，果真如此嗎？如果可以，那開采的砂石允許流入市場銷售嗎？

日前，家發(fā)改委等15部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于印發(fā)投資項目在線審批監(jiān)管平臺投資審批管理事項統(tǒng)一名稱和申請材料清單的通知》，要求砂石開采多個方面需要相關(guān)部門審批。那么，工程建設(shè)用地內(nèi)開采砂石屬于項目投資嗎？是否需要審批？各地有哪些規(guī)定呢？

福建

日前，福建省南安市發(fā)布《南安市規(guī)范工程建設(shè)項目用地平整涉及普通建筑用砂石開采管理工作意見》，對工程中涉及砂石開采的管理要求進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定：

一、嚴(yán)格審批涉及砂石礦產(chǎn)資源的建設(shè)用地

原則上不批準(zhǔn)獨立選址于有砂、石等礦產(chǎn)資源的建設(shè)項目用地。對不宜（普通建筑用砂、石料方量少于6萬立方米）引入第三方土地平整的，可直接由業(yè)主自行平整，其所產(chǎn)生的砂、石應(yīng)作有償處置。

二、嚴(yán)格土地平整的限制條件

項目平面范圍或高程開采礦產(chǎn)資源的，按非法采礦行為查處，造成礦產(chǎn)資源破壞價值過5萬元的，移送公安查處。

三、嚴(yán)格依法征收砂石礦產(chǎn)資源家出讓收益

建設(shè)項目實施土地平整前，應(yīng)事先由項目監(jiān)管責(zé)任主體單位委托地質(zhì)勘查資質(zhì)單位編制礦產(chǎn)資源儲量核實報告，根據(jù)儲量報告評審后的普通建筑用砂、石數(shù)量，參照礦產(chǎn)資源出讓收益評估價與本市制定的出讓收益（5元/方）就高原則作為底價進(jìn)行征收。以出讓方式提供土地使用權(quán)的，礦產(chǎn)資源出讓收益在項目用地出讓時連同土地出讓價款一次性繳入庫；其他方式提供土地使用權(quán)的，在辦理土地供應(yīng)審批手續(xù)時一并繳清礦產(chǎn)資源家出讓收益。線性工程建設(shè)項目施工過程中產(chǎn)生的砂石，除招標(biāo)文件明確可用于本項目建設(shè)外，多出的砂石由市有企業(yè)接收處置。

廣西

嚴(yán)格依法征收砂石礦產(chǎn)資源家出讓收益

據(jù)了解，廣西土資源廳要求各市縣土資源局嚴(yán)格執(zhí)行工程建設(shè)采挖砂石土資源采礦登記規(guī)定，科學(xué)合理出讓采礦權(quán)，多途徑解決工程建設(shè)石料供應(yīng)，服務(wù)好工程建設(shè)。

該廳指出，各市、縣土資源局要嚴(yán)格按照《中華人民共和礦產(chǎn)資源法實施細(xì)則》《廣西壯族自治區(qū)礦產(chǎn)資源管理條例》等規(guī)定，對在工程建設(shè)項目批準(zhǔn)占地范圍內(nèi)，因工程施工需要動用或就地采挖砂石土資源用于本工程建設(shè)，無需辦理采礦許可證，在工程建設(shè)項目批準(zhǔn)占地范圍內(nèi)采挖砂石土進(jìn)行銷售或用于其他工程建設(shè)項目，以及在工程建設(shè)項目批準(zhǔn)占地范圍外開采砂石土資源的，須依法辦理采礦許可證。

該廳要求，各市、縣土資源局要根據(jù)重大工程建設(shè)項目砂石土資源供需情況及礦產(chǎn)資源規(guī)劃，科學(xué)合理出讓采礦權(quán)，優(yōu)先考慮開發(fā)利用被重大工程建設(shè)壓覆的砂石土資源，以滿足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展是重大基礎(chǔ)設(shè)施項目對砂石土資源的需求。對擬設(shè)采礦權(quán)開采砂石土資源的產(chǎn)品方案、供應(yīng)方向、服務(wù)年限、礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾工作等作出明確規(guī)定，及時開展采礦權(quán)出讓工作，市、縣土資源局要加強(qiáng)監(jiān)管。

廣西土資源廳雖然要求對在工程建設(shè)項目批準(zhǔn)占地范圍內(nèi)采挖砂石，無需辦理采礦許可證。但是，也規(guī)定采挖砂石土資源的前提條件是用于本工程建設(shè)，并需進(jìn)行登記。福建省南安市要求工程建設(shè)用地內(nèi)開采砂石須嚴(yán)格依法征收砂石礦產(chǎn)資源家出讓收益，并且砂石料只能自用，多出的砂石由市有企業(yè)接收處置。

砂石資源屬于有。當(dāng)前，砂石短缺影響家工程建設(shè)的情況時有發(fā)生，部分地方為了保障工程建設(shè)，允許工程建設(shè)用地內(nèi)開采砂石。但是，也有部分地方把工程建設(shè)用地內(nèi)開采砂石視作“采礦”行為。

因此，須要注意的是：一些項目單位批復(fù)的規(guī)劃文件內(nèi)容里是否涉及砂石料開采？如果沒有，這些單位在項目建設(shè)用地內(nèi)開采砂石可能就涉嫌非法采砂、采石！相關(guān)建設(shè)單位要了解當(dāng)?shù)卣撸戏ê弦?guī)開采砂石。

當(dāng)前，部分工程項目砂石料“自給自足”、“自產(chǎn)自用”的現(xiàn)象較為普遍，各地部門應(yīng)嚴(yán)格監(jiān)管，相關(guān)砂石料不流入市場（當(dāng)?shù)赜衅渌叩某猓�，防止礦產(chǎn)資源家出讓收益流失，遏制非法開采砂石現(xiàn)象發(fā)生。